乐天堂fun88官网县人民政府关于印发《乐天堂fun88官网县关于促进乡村产业振兴的实施意见》的通知

乐天堂fun88官网县人民政府关于印发《乐天堂fun88官网县关于促进

乡村产业振兴的实施意见》的通知

各乡镇人民政府，县直及新区各部门，各果树农场，各人民团体：

  经县委、县政府研究同意，现将《乐天堂fun88官网县关于促进乡村产业振兴的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实

乐天堂fun88官网县人民政府

2020年7月17日

  （此件公开发布）

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乐天堂fun88官网县关于促进乡村产业振兴的实施意见

  产业兴旺是乡村振兴的重要基础，为贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）和《辽宁省人民政府关于促进乡村产业振兴的实施意见》（辽政发〔2019〕27号）、《葫芦岛市人民政府关于促进乡村产业振兴的实施意见》（葫政发〔2019〕13号）精神，大力推进我县乡村产业振兴，结合实际，制定本实施意见。

一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，以农业农村优先发展为总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以农业农村资源为依托，坚持因地制宜突出特色、市场导向政府支持、融合发展联农带农、绿色引领创新驱动原则，围绕农村一二三产业融合发展，与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动推进，聚焦夯基础、优结构、聚要素、延链条，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，实现乡村产业振兴和产业兴旺，为农业农村现代化奠定坚实基础。力争到2025年，全县乡村产业振兴取得重要进展，乡村产业发展基础更扎实、特色更鲜明、体系更健全，农村二产三产带动一产发展能力明显增强，乡村产业振兴成果更加惠及广大农民。

  二、主要任务

  （一）实施种养业发展行动，夯实乡村产业振兴基础

  稳定粮食生产，落实粮食安全省长责任制。实施旱作节水灌溉工程，提高稳产农田比重。根据市场需求优化调整粮食种植结构，积极发展本地谷子、高粱、大豆等特色小杂粮品种，加大玉米、水稻、马铃薯、花生等农作物新品种引进、选育和推广，提高粮食单产水平和产品质量。稳定基本农田面积，全面推广土壤测土施肥，加强作物病害监测防治。提高耕种机械化水平，到2025年机耕水平达到98%，深入开展粮食高产创建活动和省政府粮食生产行动计划。加强粮食加工、仓储和物流设施建设，保障粮食生产和储运安全。到2025年，常年粮食产量稳定在30万吨以上。

  壮大蔬菜产业，推进“菜篮子”工程建设。以设施蔬菜为主导，以特色裸地蔬菜为补充，进一步扩大和稳定蔬菜种植规模，到2025年全县蔬菜种植面积达到27万亩，其中设施蔬菜15万亩，蔬菜总产量达到160万吨。

  强化水果产业，发展区域特色农产品。建设高效精品果园，发展草莓、蓝莓、大樱桃等小浆果产业，打响“乐天堂fun88官网白梨”等自主品牌，建设省级优质水果特色优势区，到2025年，果园总面积达到90万亩，水果总产量提高到150万吨。发展中草药种植 1,000亩。

  推进畜禽健康养殖，优化畜禽畜种结构。大力支持畜禽类污染资源化利用，到2025年，全县规模养殖场粪污处理利用设施装备配套率达到95%以上、畜禽粪污资源化利用率达到85%以上。恢复稳定生猪生产的发展，将生猪生产恢复到历史最好水平。调优养殖品种结构，按照市场需求大力调整畜牧业结构，引导农民转变传统的畜牧业生产模式和经营方式，依托技术推广，加大畜种改良力度，提高畜禽良种化比例和生产性能；重点实施自繁自育工程，增加母畜比例，提高畜禽繁殖率，加快生产优良猪牛羊品种，积极优化畜群畜种结构，逐步走区域化、规模化、专业化生产路子，实现高产、优质、高效畜牧业。到2025年全县肉蛋奶总产量达到27.3万吨，畜牧业产值达到47.3亿元。

  发展精品渔业。到2025年，精品渔业养殖面积达到20万亩以上，精品渔业产量占养殖水产品总产量65%以上。以海参、解蝶鱼、扇贝、杂色蛤、大竹蛏为重点，巩固海水贝类养殖，发展碳汇渔业。实施鱼参虾贝多营养层级海水池塘养殖和浅海立体生态养殖，推动海水增养殖业健康发展。继续开展现代化海洋牧场建设，到2025年创建国家级海洋牧场示范区1个以上。以河蟹、鲟、鲤、鲫、鲢鳙、草鱼为重点，实施淡水池塘多元化复合养殖。充分利用有限的稻田资源，引导推广稻渔（鱼、虾、蟹)综合种养。

  大力发展特色经济林和林下产业。重点发展以板栗、榛子、核桃、大枣等为主的特色干坚果经济林和以山参、木耳等为主的林下经济产业，加快产业转型升级。

  推进农业生产规模化。积极争取实施合作社质量提升整县推进试点和示范家庭农场培育计划。到2025年，全县力争新增规模化合作社60个，培育家庭农场100个。

  （责任单位：县农业农村局、县发展和改革局、县自然资源局、县渔业渔民渔船管理局、各乡镇、农场）

  （二）实施乡村工业提升行动，增强乡村经济发展活力

  大力发展“飞地经济”。创新合作模式，建立健全县区、乡（镇）和县域园区等分成和利益共享机制，对乡（镇）不能承载的项目，可入驻乡（镇）以外符合要求的“飞地经济”园区。在“飞地经济”利益分享期内，县区以下财政收入原则上全部留给乡（镇）。

  统筹推进乡村现代化工业发展。坚持城乡联动，以乡促县、以县促乡，充分发挥工业化对县域经济发展的基础性作用。综合考虑产业基础、资源禀赋、区位优势、环境容量等实际条件，加快发展壮大工业产业园区，积极发展农产品深加工、资源精深加工、特色消费品和装备制造配套产业，做大做强一批重点骨干企业和专精特新“小巨人”企业，提升乡村民营工业专业化能力和水平，推进实施一批重点工业项目。对新获得省“专精特新”企业称号的乡村民营工业企业，每户奖励10万元，符合条件的优先推荐并对获得国家专精特新“小巨人”企业称号的每户奖励30万元。实现县域、乡（镇）域产业集聚集群化发展，推进参与“一带一路”建设。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业。加快乡村工业副产物和剩余物资源化利用。

  发展农产品加工业。在现有粮油、畜禽、果蔬、水产品、特色农产品等加工的基础上，做大做强农产品深加工龙头企业。对有规模、有市场前景、有资源优势的特色企业，实行重点培育。积极申报国家级、省级重点龙头企业，继续开展市级重点龙头企业认定和监测。到2025年，市级以上农业产业化重点龙头企业稳定在30家以上。依托花生、水产品、水果等优势产业打造出口型、精深型农产品加工业。

  规划建设农产品加工集聚区。到2025年在王宝镇贺港北，建设完成起步区2平方公里，囊括以海产品加工为核心的生产园区，以亿唐农产品电子商务为核心的销售园区，以沈铁为核心的仓储、物流园区，以及为生产提供配套设施的服务园区。

  （责任单位：县发展和改革局、县工业和信息化局、县农业农村局、县商务局、县文化旅游和广播电视局、县财政局、各乡镇、农场）

  （三）实施乡村新型服务业培育行动，拓展乡村产业发展渠道

  着力发展农产品流通业。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，支持发展速递物流和冷链物流等业务，推动社区电商物流配送发展。推动具备条件的冷链物流企业自建或依托第三方机构建立冷链物流管理平台，鼓励冷链物流企业接入全国农产品冷链流通监控平台。重点推进乐天堂fun88官网豪远农业等产后仓项目建设。

  建立健全县级农业生产服务组织名录。积极筹措资金，支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农业生产性服务，推进基层供销社升级改造，打造农村现代寄递物流网，不断提升对小农户的覆盖率。改造农村传统小商业等服务模式，发展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业。

  加快发展乡村信息产业。在网络宽带行政村“村村通”基础上，继续加强乡村网络通信基础设施建设。大力发展农村数字经济和智慧农业，鼓励5G技术、大数据等信息技术与乡村农业深度融合，加快推动智慧农田建设，鼓励乡村与国内先进的智慧农业互联网产业园开展合作，推进数字乡村产业振兴。以乐天堂fun88官网电子商务进农村建设项目为引领，推进农产品上行、工业品下乡和乡村产业发展。提升益农信息社为农服务能力。推进农村合作社、农产品生产基地大力发展农村电商，实施电商精准扶贫工程。

  （责任单位：县发展和改革局、县工业和信息化局、县财政局、县商务局、县供销社、县农业农村局、各乡镇、农场）

  （四）实施乡村产业融合发展行动，增强乡村产业聚合能力

  有效盘活乡村各类资产资源，推进农村生产、生活、生态协同并进，扎实推进农村一二三产融合发展。以乡镇为平台实施产业兴村强县行动，创建标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、利益紧密联结于一体的农业产业强镇。

  挖掘农村独具特色的历史文化、民俗风情等内涵，保护传统工艺，促进乡村特色文化产业发展。实施乡村休闲旅游业提质升级行动，培育休闲农业典型，积极推进休闲农业和乡村旅游精品线路，培育创建一批乡村休闲旅游示范区县、美丽休闲乡村、乡村旅游重点村，到2025年全县休闲农业年接待游客承载量力争达到750万人次，主营业务收入达到4亿元以上。

发展“农业+”多种业态。推广中央厨房、直供直销、创意农业、功能农业等多种模式。引导农业企业与农民合作社、农户联合建设原料基地、加工车间等经营模式，实现加工在镇、基地在村、增收在户。支持乡镇发展劳动密集型产业，引导有条件的村建设农工贸专业村。到2025年，培育和创建“一村一品”示范村镇3个。

构建利益联结机制。鼓励发展龙头企业带动、家庭农场和农民合作社跟进、小农户参与的农业产业化联合体，鼓励各乡镇、农场土地经营权入股从事农业产业化经营，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

  （责任单位：县农业农村局、县发展和改革局、县工业和信息化局、县财政局、县商务局、县文化旅游和广播电视局、各乡镇、农场）

  （五）实施农产品品牌兴农行动，提高乡村产业竞争能力

  打造农业品牌，提升农产品价值。到2025年，培育农产品区域公用品牌2个，知名品牌4个，乐天堂fun88官网县农业产品品牌建设保持全市前列。加强农产品区域品牌的挖掘、培育与申报，重点培育“乐天堂fun88官网白梨”等一批农业地理标志和地理标志农产品区域品牌。加强农产品商标和地理标志专用权保护。

  开展专项监督检查行动，严厉打击侵犯知识产权和制售伪劣商品行为。到2025年，农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在98%以上，绿色、有机、地理标志、良好农业规范农产品认证登记数量稳步增长。

  完善地方标准体系，整县推行标准化生产。全面实施饲料质量安全管理规范和兽药生产质量管理规范。

  强化资源保护利用。大力发展节地节水等资源节约型农业，支持秸秆资源化利用。不得将国家明令淘汰的落后产能、列入禁止类产业目录的、污染环境的项目引入农村，切实把好项目建设审批关口，确保乡村绿色发展。

  （责任单位：县市场监督管理局、县农业农村局、县商务局、县发展和改革局、县自然资源局、县环保局、县工业和信息化局、县水利局、各乡镇、农场）

  （六）实施城乡协调统筹发展行动，优化乡村产业发展布局

  在县域内统筹城乡产业发展，合理规划产业布局，形成县城、中心镇(乡）、中心村层级分工明显、功能有机衔接格局。引导企业向产业园区、有条件的乡镇和物流节点集聚，形成空间布局和产业布局结合、产业优势与园区特色协调、产业发展与城镇建设融合的发展体系，加大项目资金整合，支持贫困地区发展特色产业，增强产业发展可持续性，建立贫困户稳定增收利益联结机制，巩固和扩大产业扶贫成果。

  完善县城综合服务功能，推进城镇基础设施和基本公共服务向乡村延伸，实现城乡基础设施互联互通和公共服务普惠共享。稳步实施“厕所革命”，统筹推进农村生活污水治理，建立健全乡村生活垃圾处理体系，推动分类减量，优化布局乡镇中转站建设，健全运行管护机制，农村生活垃圾处置体系覆盖率达到90%。

  （责任单位：县发展和改革局、县农业农村局、县自然资源局、县环保局、县住房和城乡建设局、县财政局、县商务局、县扶贫办、各乡镇、农场）

  （七）实施加大招商引资行动，厚植乡村产业发展潜力

  以“飞地”和产业园区为主体，通过主题招商、以商招商等多种形式，聚焦京津冀、长三角、珠三角等地区及中国民营企业500强、国家重点龙头企业开展招商。鼓励引进企业参与生产基地和加工项目建设，实现产销加、贸工农合作化、就地化，带动合作社、农户发展。

  进一步强化乡村招商引资项目建设，瞄准带动产业集聚和乡村产业发展的大项目好项目，推进项目的引进和落地，集中力量、聚集要素，加快乡村产业项目建设进度。

  发挥乡村各类产业园区的产业承载功能，完善基础设施，搭建为企服务平台，提升园区运营能力。到2025年，发展一个农产品加工集聚区，积极争取创建现代农业产业园区项目。

  （责任单位：县农业农村局、县商务局、县招商局、县工信局、各乡镇、农场）

  （八）实施强化创新创业支撑行动，增强乡村产业发展新动能

  鼓励企业、高校、科研院所开展产学研联合攻关，聚焦农业领域重点研发和重大专项科技项目，加快产业技术重点突破。支持种业育繁推一体化，培育竞争力强的大型种业企业集团。推进农业科技园区建设，集中打造现代农业科技成果转化示范基地。引导星创天地发展，打造专业化、社会化、便捷化、低成本运行的科技创新创业服务环境。实施乡村就业创业促进行动，创建农村创新创业和孵化实训基地，健全完善职业培训补贴政策，引导支持农民工、大中专毕业生、退役军人、科技入员等返乡入乡人员和农村青年致富带头人创新创业。

  （责任单位：县工信局、县农业农村局、县发展和改革局、县教育局、县人力资源和社会保障局、县财政局、县退役军人事务局、团县委、各乡镇、农场）

  三、保障措施

  （一）加强组织领导

  乡村产业振兴是实施乡村振兴战略的首要任务，是推进乐天堂fun88官网县全面振兴、全方位振兴的重要支撑。各乡镇、农场、各部门要切实将乡村产业振兴摆在突出位置，加强信息共享、统筹谋划、协同联动，确保各项工作扎实开展。要深入贯彻落实五级书记抓乡村振兴要求，建立农业农村部门牵头抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制。要充分发挥省、市选派到乡镇和村工作干部以及驻村工作队作用，助推乡村产业振兴。要建立和完善乡村产业监测体系，研究开展农村一二三产业融合发展情况统计。

  （责任单位：县委组织部、县农业农村局、县统计局、各乡镇、农场）

  （二）加大多方投入

  各乡镇、农场、各部门要积极争取省级以上有关乡村产业振兴发展的政策、项目和资金支持；利用省种植结构调整资金，重点扶持乡村设施农业、果业、优质花生等优势特色产业发展；统筹乡村振兴产业发展专项资金与扶持壮大村级集体经济财政奖补资金，重点支持村级集体经济组织领办、创办的农民合作社、农事企业等新型农业经营主体发展。鼓励各乡镇、农场对吸纳贫困家庭劳动力、农村残疾人就业的农业企业依规给予补贴，落实税收优惠政策。鼓励县域法人金融机构将一定比例的新增存款用于支持当地乡村产业发展，开展相关考核工作，对考核达标的县域法人金融机构实行差别准备金率。

  增强金融机构支持县域经济发展资金实力。加大乡村产业项目融资担保力度，鼓励和引导金融机构进一步拓宽抵（质）押物范围，积极开展以权属清晰的农村承包土地经营权、具有商业价值的农业设施、固定资产类农机具等为抵（质）押物的创新融资业务。对符合条件的在农业县区为从事农林牧渔业生产自主创业农民个人给予最高额度20万元、最长期限不超过2年、贷款利息由财政部分补贴的个人涉农创业担保贷款扶持政策。在互惠互利前提下，有序引导工商资本投入到农民参与度高、受益面广的乡村产业。充分发挥普惠金融政策引导作用，引导撬动金融资本和社会资本投入乡村产业振兴。

落实用地保障政策。支持脱贫攻坚和乡村产业振兴相衔接。在安排土地利用年度计划时，加大对乡村产业发展用地的支持力度。落实国家县城乡村闲置建设用地（含废弃地）盘活和使用政策。

  完善人才保障。鼓励高校毕业生参加“三支一扶”、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划等基层就业项目，强化科技特派团派驻工作，以乐天堂fun88官网县省农科院科技共建项目为载体，指导和培训种养大户、脱贫致富带头人、农民技术骨干等。建设高产高效农业产业扶贫示范基地，深化农村青年电商培育工程。

  （责任单位：县财政局、县自然资源局、县金融局、县农业农村局、县工信局、县教育局、县人力资源和社会保障局、县扶贫办、团县委、县妇联、各乡镇、农场）

  （三）优化发展环境

  各乡镇、农场、各部门要不断解放思想，理清发展思路，创新务实工作，巩固全县优化营商环境成果，持续深化“放管服”改革，改善市场经营环境，为乡村经营主体发展和产业载体建设提供优质服务。

  （责任单位：县直各有关部门、各乡镇、农场）

  （四）抓好示范引领

  各乡镇、农场、各部门要加强各业发展典型培养和宣传，发挥以点带面作用，充分调动农民主体作用和社会各界支持参与积极性，为乡村产业振兴发展持续注入新动力。

  （责任单位：县委宣传部、县文化旅游和广播电视局、县农业农村局等县直有关部门、各乡镇、农场）

  （五）加强督导考评

  各乡镇、农场、各部门要围绕中心和职能分工，坚持问题和目标导向，做好全程督导，做到有部署、有指导、有检查，确保工作取得实效。县委农办、县农业农村局将对各乡镇、农场、各部门乡村产业振兴工作情况开展定期调度，并纳入全年乡村振兴实绩考核内容，考核结果将作为各乡镇、农场、各部门工作实绩考核及领导班子和领导干部年度考核评优、干部选拔任用和管理监督的重要参考。